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    做好四篇文章 充分发挥代表作用
    《天津人大》月刊 2019-08-15 15:24:05
     
     

      冯  颖

      习近平总书记指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。总书记的重要论述,为做好新时代人大工作特别是代表工作提供了指引和遵循。南开区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,从发挥中国特色社会主义民主政治特点和优势的高度,充分认识做好代表工作的重要意义,对提升代表工作水平,充分发挥代表作用进行了积极的思考与实践。

      一、做好学习培训这篇文章,使代表提升素质善履职

      区人大常委会高度重视代表学习培训工作,将加强学习作为人大代表的必修课。届初组织初任培训,各年度组织履职培训,结合各专委会特点组织专题培训,从提高代表整体素质、掌握履职必备知识入手,提高代表对人大制度的认识,使代表不断学习新知识、增长新才干、适应新要求,积极作为、为民履职。

      坚持集体辅导与专题研讨、座谈交流与实地考察等形式紧密结合。指导12个街道人大工委开展代表“学习活动月”活动,围绕学习宣传贯彻全国和市、区人代会精神,组织代表进一步转变学风,结合工作实际,深入选区和有关单位进行宣讲,充分发挥桥梁纽带作用。赴全国人大北京培训基地举办人大代表履职能力提升培训班,邀请全国人大常委会、国防大学、北京市人大常委会的专家围绕学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、增强人大监督实效、新时代人大代表履职等内容进行专题辅导讲座,使代表开阔视野进一步提高履职水平。组织代表赴北京、雄安新区、保定等地考察学习、参观交流,引导代表找准发力点,为京津冀协同发展贡献力量。区人大常委会还坚持为代表发放学习资料,支持代表广泛深入学习党中央的重大决策和市委、区委的部署要求,与人大工作有关的法律和业务知识以及信息网络、新媒体等方面知识,通过学习,统一思想、凝聚力量,自觉在大局下行动,切实为大局服务。

      二、做好深度调研这篇文章,使代表知情知政献良策

      区人大常委会将调查研究视为代表提高履职能力、充分发挥作用的基本功。常委会不断加强和改进代表调查研究工作,把区域经济发展面临的实际问题和人民群众关注的热点难点问题,掌握清楚、分析透彻,找到解决问题的途径和举措,更好地推动改革发展,更好地服务人民群众。

      在组织代表开展调研工作时,强调“三要”:一是选择课题要“精”——聚焦贯彻落实习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神,精选调研课题,确定了完善科技管理体制、区域和专科医联体建设、群众文化资源作用发挥、重点公共设施规划布局、物业公司管理和信访工作等重点调研课题。二是制定方案要“细”——各专委会成立代表专题调研组,召开调研工作动员部署会,制定调研计划,建立台账,明确时间表、路线图,强调在调研中要坚持问题导向,强化数据分析,剖析问题成因,切实把问题摸清、摸透、摸准,严格按照计划高质量完成调研报告。三是成果转化要“实”——通过调查研究,拓宽代表知情渠道,使代表与政府的对话更有针对性,提出的意见建议更有含金量,形成有情况、有分析、有见解的调研报告,对重点难点工作,将纳入下一年度人大监督计划,进行持续长效监督,促使人大代表调研成果转化为区委科学决策的有力依据,推动高质量发展的强大助力。

      三、做好联系选民这篇文章,使代表深入群众接地气

      早在1999年,南开区人大常委会就在全市率先建立了代表与选民联系网。每届区人大常委会履职之初,都结合区域实际,对选民联系网进行调整,为密切代表与选民的联系搭建了平台。

      2014年,区人大常委会制定了在选区建立人大代表工作站的意见,就密切代表与人民群众的联系,督办和解决群众反映的热点问题作出具体规定;2016年,实现了选区建立代表工作站全覆盖;2018年,在12个街道打造24个示范代表工作站,实行标准化建设,推进代表进站全员化、联系活动长效化、活动机制规范化、解决问题实效化,打通代表密切联系选民的“最后一公里”。

      代表工作站建立以来,各选区依托工作站,通过召开代表与选民见面会、代表活动日、代表入户走访谈心谈话等方式,支持和保障代表与选民建立经;、制度化的联系,为代表与选民面对面“零距离”沟通提供了有效服务和保障。代表们深入选区、深入群众,宣讲宪法法律,宣传中央重大决策和市委、区委部署要求,以最直接的形式搜集民意、倾听民声,对群众反映的路面、排水、环境整治、医药卫生、消防安全、扶残助困、基础设施建设等方面等问题进行认真调研和协调督促,推动民生问题及时解决。部分工作站还充分发挥代表资源优势,联合社区开展各类活动,如中秋节举办代表与选民共祝中秋节书画展活动,端午节举办“品粽子香浓·话传统文化”主题活动,母亲节举办“欢度母亲节·妆点美丽人生”活动。2019年,区人大常委会还将加大资金投入,加强示范代表工作站建设力度,充分发挥引领带动作用,真正使代表工作站成为代表履职为民的平台、联系群众的桥梁。

      四、做好议案建议这篇文章,使代表改善民生有成就

      区人大常委会通过建立健全督办制度、建设应用督办平台,切实提高代表议案、建议落实率,更好地调动代表的积极性、主动性、创造性,代表议案、建议办理质效和透明度不断提高,代表履职热情和成就感进一步激发,涉及人民群众切身利益的热点难点问题得到更加有效解决。

      制定并严格落实代表议案工作实施办法和代表建议、批评和意见工作办法,从制度方面规范和保障议案、建议办理。2004年,常委会建立了代表议案、建议办理工作“三公开”办法,即通过新闻媒体将代表议案和部分涉及本区经济建设、社会发展、与人民群众生活密切相关的代表建议内容、办理部门和办理意见、办理结果通过相关媒体向社会公开,这一制度至今已坚持15年。2014年,在“三公开”的基础上,常委会制定了主任会议成员牵头督办代表建议、批评和意见的办法。每年选取十余件关系区域经济社会发展、群众关注度高、反映比较集中的代表建议,由区人大常委会主任会议成员牵头进行重点督办、现场督办、跟踪督办,采取会议交办、面商座谈、实地查看等方式,广泛征求代表意见,了解办理进度,推动督促办理工作实现由“答复满意”向“结果满意”、由“就事论事”向“举一反三”两个转变。

      2018年,常委会建立并正式启用代表议案、建议网上办理平台,运用网上提交、统计分析、数据查询、督办管理等环节,实现了内容数据化、办理网络化、督办在线化、结果公开化,使代表在人代会召开期间和闭会期间在线提交议案建议更加便捷,反映人民群众心声更加及时,常委会及承办部门掌握议案建议提出情况更加快速直观。2019年,区十七届人大五次会议期间,代表通过平台提交议案4件、建议174件,建议数量为近20年来最高。2019年,常委会还将积极适应政府机构改革进程,加强代表议案建议办理平台使用推广,调整完善平台功能,使之及时与政府相关部门职能调整变化紧密衔接,确保平台顺畅运行,工作有效落实。(作者单位:南开区人大常委会办公室)

     
     
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